9月27日，海南省七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《海南省人民代表大會常務委員會關于修改〈海南經濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定〉的決定》(以下簡稱《決定》)，自2024年12月1日起施行。

　　一、出臺《決定》的必要性

　　禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品工作是我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的標志性工程，也是海南自貿港建設的先導性項目之一。2020年12月1日我省頒布實施了《海南經濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，三年多來，我省禁塑工作在機制創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展以及法治配套等方面走在全國前列，多次受到國家相關部委的表揚和推廣。

　　為解決我省禁塑工作日常監(jiān)管和執(zhí)法中存在的問題，《決定》對部分條款進行了修改完善，緊扣當前全省禁塑工作短板，堅持問題導向，進一步壓實政府部門監(jiān)管責任和一次性塑料制品生產經營者主體責任，優(yōu)化體制機制，確保全省禁塑工作邁上新臺階。

　　二、《決定》的主要內容

　　《決定》緊緊圍繞防治一次性不可降解塑料制品污染，保護和改善環(huán)境，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，堅持問題導向，對《規(guī)定》實施有效的制度設計予以保留，同時結合禁塑工作監(jiān)管和執(zhí)法實際，完善相關規(guī)定，使之更具針對性和可操作性?！稕Q定》共十三條，主要有以下幾個方面的內容：

　　(一)完善禁塑工作監(jiān)管和執(zhí)法構架。

　　一是明確政府組織協(xié)調、生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門和單位按職責負責的禁塑工作機制。針對目前日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查主體集中在市場監(jiān)督管理部門，其他部門按職責參與不夠，市縣層面屬地責任不強等問題，規(guī)定縣級以上人民政府應當加強對禁塑工作的領導，制定工作計劃，建立協(xié)調機制;縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責禁塑的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作;省人民政府發(fā)展和改革、旅游文化、農業(yè)農村、工業(yè)和信息化、商務、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)督管理、國有資產管理、機關事務管理、供銷合作聯(lián)社等有關部門和單位，以及郵政管理部門按照各自職責負責禁塑的監(jiān)督管理工作。

　　二是細化各職能部門在各個環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管職責。按照生產、運輸、銷售、儲存、使用5個環(huán)節(jié)，分別詳細規(guī)定了市、縣(區(qū))、自治縣人民政府有關職能部門在對應環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管職責。例如，旅游文化、工業(yè)和信息化、商務、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、國有資產管理、機關事務管理、供銷合作聯(lián)社等部門和單位按照職責負責銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，旅游文化、農業(yè)農村、商務、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、國有資產管理、機關事務管理、供銷合作聯(lián)社等部門和單位按照職責負責使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　三是加強港口碼頭聯(lián)合執(zhí)法。規(guī)定了港口所在地市、縣(區(qū))、自治縣人民政府交通運輸、綜合行政執(zhí)法、公安等有關部門對經港口運輸一次性不可降解塑料制品的聯(lián)合執(zhí)法職責，有針對性地解決當前禁塑監(jiān)管執(zhí)法的堵點難點。

　　四是明確對電子商務平臺的監(jiān)管職責。針對在電子商務平臺上購買一次性不可降解塑料制品的現(xiàn)象，規(guī)定商務、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關部門應當建立常態(tài)化巡查機制，加強對電子商務平臺向海南銷售一次性不可降解塑料制品行為的監(jiān)督管理，進一步加強一次性不可降解塑料制品源頭輸入管控。

　　(二)鼓勵使用替代品，推進一次性塑料制品源頭減量。按照國家在資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護方面的有關政策要求，結合國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的具體情況和實際需要，鼓勵經營者提供全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等替代品，引導公眾逐步改變塑料制品消費習慣，實現(xiàn)一次性塑料制品源頭減量。

　　(三)進一步完善有關禁塑工作制度。

　　一是支持各類可降解塑料的研發(fā)和推廣。國家有關規(guī)定明文要求政府科技、生態(tài)環(huán)境等部門開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，科學評估其環(huán)境安全性和可控性。為落實國家規(guī)定，加強技術交流，構建形成包容創(chuàng)新的替代品技術研究格局，積極研發(fā)推廣環(huán)境友好型可降解材料，《決定》鼓勵開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，促進符合國家有關規(guī)定的降解技術成果轉化。省人民政府將根據(jù)成果轉化適時調整禁止名錄。

　　二是擴大禁塑執(zhí)法范圍。將“集貿市場、超市等經營場所”拓展到“集貿市場、批發(fā)市場、商場和超市等經營場所”，避免執(zhí)法死角。

　　三是拓寬稅費減免范圍。對替代品生產企業(yè)及塑料制品回收利用企業(yè)，將“按照有關規(guī)定減免稅收或者行政事業(yè)性收費”修改為“按照有關規(guī)定減免相關稅費”，減少缺漏，體現(xiàn)周延性，有利于相關行業(yè)企業(yè)依法享受產業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵支持產業(yè)發(fā)展。

　　四是擴大信用監(jiān)管領域。違法信息公示不再局限于市場監(jiān)管領域，而是從“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”拓展到“信用信息共享平臺”，同時規(guī)定實施公共信用分級分類管理，落實國家關于推進構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制相關要求。

　　五是規(guī)定舉報可以不實名。獎勵條件不再局限于“實名舉報”，規(guī)定只要“查證屬實的”，均按照有關規(guī)定給予獎勵，擴大群眾參與度。

　　(四)完善法律責任的規(guī)定。

　　一是將“原輔材料”納入違法生產行為的沒收范圍。對于生產禁止名錄內的一次性不可降解塑料制品的，處罰措施由“沒收違法生產的一次性不可降解塑料制品”拓展為“沒收違法生產的一次性不可降解塑料制品及其原輔材料”，提高違法成本，有效震懾不法企業(yè)。

　　二是壓實經營場所管理者日常管理責任。新增對經營場所管理者未落實管理義務，致使場所內多家經營主體銷售、使用禁止名錄內一次性不可降解塑料制品的處罰條款，壓實經營場所管理者主體責任。

　　三是提高對經營者使用環(huán)節(jié)的處罰額度。為做好與上位法的銜接，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定“違反國家有關禁止使用一次性不可降解塑料制品規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)處以罰款”。對經營者違法使用禁止名錄內的一次性不可降解塑料制品的行為提高處罰額度，經營者為單位的，罰款額度下限由“一千元”提高至“一萬元”。