“單甘脂”為“單硬脂酸甘油酯”的簡稱存爭議

　　B市食品藥品監(jiān)管局收到X先生因不服C區(qū)食品藥品監(jiān)管局投訴舉報(bào)處理結(jié)果而提起的行政復(fù)議申請。經(jīng)審查查明以下事實(shí)：被舉報(bào)超市銷售的××牌花生醬配料表中含有“單甘脂”，這一成分未能在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014）中查詢到，并非食品添加劑通用名稱。經(jīng)調(diào)查，C區(qū)食藥監(jiān)局認(rèn)定，根據(jù)《〈預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則〉（GB7718-2011）問答（修訂版）》（以下簡稱《問答》）第二十九條第（三）項(xiàng)規(guī)定，該產(chǎn)品標(biāo)簽使用的“單甘脂”為“單硬脂酸甘油酯”的簡稱，產(chǎn)品標(biāo)注不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）的規(guī)定，屬于“標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)”的情形，根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款，給予責(zé)令改正。行政復(fù)議申請人認(rèn)為，涉案食品配料表中的“單甘脂”未使用食品添加劑通用名稱，“單甘脂”為“單硬脂酸甘油酯”的簡稱沒有任何法律依據(jù)，且簡稱違反《食品安全法》第六十七條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法查處，遂申請行政復(fù)議。

　　執(zhí)法人員對本案如何定性產(chǎn)生較大爭議，爭議焦點(diǎn)在于涉案食品標(biāo)簽是否構(gòu)成食品標(biāo)簽瑕疵。對此，執(zhí)法人員產(chǎn)生了兩種不同意見。第一種意見認(rèn)為，涉案食品配料表中的“單甘脂”雖未使用食品添加劑通用名稱，但經(jīng)過調(diào)查，能夠確定為“單硬脂酸甘油酯”，屬于不規(guī)范標(biāo)注名稱，因此可以認(rèn)定為標(biāo)簽瑕疵。第二種意見認(rèn)為，涉案食品配料表中的“單甘脂”未使用食品添加劑通用名稱，從標(biāo)簽來看，無法確定其真實(shí)屬性，不符合“不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)”的情形，不應(yīng)認(rèn)定為標(biāo)簽瑕疵，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)處罰。

　　食品內(nèi)在品質(zhì)的判斷主要在于食品添加劑的使用是否符合規(guī)定。就本案而言，經(jīng)過調(diào)查，涉案食品配料表中標(biāo)注的食品添加劑“單甘脂”實(shí)為“單硬脂酸甘油酯”，該種食品添加劑屬于可在各類食品中按生產(chǎn)需要適量使用的食品添加劑。此外，涉案食品為半固態(tài)復(fù)合調(diào)味料，也不屬于GB2760-2014附錄A中表A.3《按生產(chǎn)需要適量使用的食品添加劑所例外的食品類別名單》。據(jù)此，涉案食品食品添加劑的適用食品種類和使用限量符合規(guī)定。

　　食品標(biāo)簽瑕疵主要是指食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書在字符間距、字體大小、標(biāo)點(diǎn)符號、簡體繁體、修約間隔等情形。據(jù)此，本案中，涉案食品標(biāo)簽的內(nèi)容屬于未標(biāo)注食品添加劑的通用名稱的情形，并未涵蓋于上述規(guī)定中，且違反了《食品安全法》第六十七條第（七）項(xiàng)的強(qiáng)制性規(guī)定，不屬于食品標(biāo)簽瑕疵的范圍。

　　“單甘脂”與“單硬脂酸甘油酯”無法建立起一一對應(yīng)的關(guān)系

　　本案中，經(jīng)C區(qū)食藥監(jiān)局調(diào)查核實(shí)，涉案食品中所添加的“單甘脂”實(shí)為“單硬脂酸甘油酯”，但并未使用其通用名稱。而且“單甘脂”與“單甘酯”并非同一物質(zhì)或語義，這主要是由于：“脂”是指動物體內(nèi)或油料植物種子內(nèi)的油質(zhì)，“酯”是指酸（羧酸或無機(jī)含氧酸）與醇起反應(yīng)生成的一類有機(jī)化合物。更重要的是，即使認(rèn)定“單甘脂”與“單甘酯”為同一語義，在GB2760-2014中含有“單甘酯”這三個字的食品添加劑種類有“單，雙甘油脂肪酸酯（油酸、亞油酸、棕櫚酸、山崳酸、硬脂酸、月桂酸、亞麻酸）”（功能：乳化劑）、“單辛酸甘油酯”（功能：防腐劑）、“琥珀酸單甘油酯”（功能：乳化劑）等，上述食品添加劑的功能均不相同。因此，“單甘脂”與“單硬脂酸甘油酯”無法建立起一一對應(yīng)的關(guān)系，食品藥品監(jiān)管部門尚且需要協(xié)查才能確定“單甘脂”的真實(shí)屬性，作為普通消費(fèi)者，更不可能從食品標(biāo)簽信息進(jìn)行判斷。綜上，涉案食品標(biāo)簽標(biāo)注“單甘脂”，不能反映食品中食品添加劑的真實(shí)屬性和名稱，即使理性、謹(jǐn)慎的普通消費(fèi)者的知情權(quán)也難以保障，不能認(rèn)定其對消費(fèi)者不造成誤導(dǎo)。